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防治视觉污染 提升公路颜值——关于加强交通干线高炮广告治理的调查与思考
发布日期:2017-08-02 来源:政府办 浏览次数: 作者:执 笔:邹常海 字号:[ ]

本文地址:http://www.mensenvinden.com/art/2017/8/2/art_27_427660.html
文章摘要:,它将为核动力航母铺平道路,赋予解放军海军前所未有的活动范围。推进国有林场改革担当与执行缺一不可孙建博说,国有林场改革关系到我国生态文明建设,只有国有林场改革成功了,我们的生态文明建设进程才能加快速度。截至目前,马祖在福州共投资项目18个,总投资达亿美元。,而竞争对手途观L,在1月上市之后,短短一个月途观L的销量已经过万,2月销量环比增长近60%,达到12077辆。最终,今年9月份新学期开学,现在四中的初中部初一初二学生、高中部高一和部分高二学生,都穿上了美美的英伦风校服。每次都在出事后发声治理,对存在问题的治理真的能够药到病除吗?答案很明显,政府部门和社会联办的机构存在着运营机制不完善的硬伤。。

  高炮广告,因结构中一根很粗的钢管立柱伸向天空,形状像高射,故而得名。因其投资少、成效好、效益高,有着“户外广告之王”的美誉。曾几何时,道路两边高耸的高炮广告,是城市快速发展、经济繁荣的象征。然而,由于制度的缺失、规划的滞后、监管的盲区,高炮广告违规设立、布点无序、管理混乱的问题犹如一场“城市流感”,从一二线城市向中小县城、从高速公路向普通干线蔓延,成为交通干线沿线环境整治和城市管理的一道难题。今年初,在我市即将建成的兴泰高速入口和垛田三角区,出现了9个违规设立的高炮广告,市主要负责人高度重视,市分管负责人靠前指挥,相关部门、乡镇(街道)反应迅速、措施得当,上述路段才没有出现蔓延的趋势。当前,面对全省交通干线沿线环境综合整治“五项行动”的新要求,如何规范和加强道路沿线高炮广告治理工作,是摆在我们面前的一项重要命题,近期,我们对我市交通干线高炮广告设置管理情况进行了专题调研,形成了粗浅的看法和建议。

洞察行业之乱象

  “一到兴化心就慌”,这是过去外地来兴人士对兴化最直观的印象,客观反映了过去我市地处里下河腹地、出行依靠水路、交通不便的实际。围绕“走出里下河、融入长三角”的发展主题,历届市委、市政府补短板、还旧账、大投入,“通江达海”的愿景初步实现,“公铁水空、立体交通”的蓝图加快绘就。然而,随着我市交通建设的迅猛发展,一些高炮广告如雨后春笋恣意生长,既埋下了安全隐患,也带来了视觉污染。

  乱象之一:分布不均,繁华路段成重灾区。G344S231是我市进入宁靖盐高速和启扬高速的必经之路,也是我市连接周边城市、接受苏中、苏南和沿海辐射的重要通道,沿线乡镇众多、产业基础较好、车流人流密集。据市公路管理部门统计,全市干线公路两侧现有高炮广告135个,其中分布在S231G344沿线的高炮广告分别达到42个和49个,占了全市高炮广告的大半壁江山,仅S231临城段3公里范围内就存在高炮广告14个。开车行驶在上述路段,眼前不时出现颜色各异、距离不等的高炮广告,造成了“一到兴化眼就花”的尴尬,多宝时时彩:极易分散司机注意力,带来行车隐患。

  乱象之二:见缝插杆,违规设立成潜规则。按照《公路法》和《公路管理条例》相关规定,公路建筑控制区范围内(国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米)不得设置高炮广告,但在实际走访调查中发现,在省道建筑控制区15米范围以内共计42个、15-30米范围内共计64个、30米以外6个,因影响公路新建或拓宽改造导致公路距离不够的共计4个,有的高炮广告随意设立在路旁的鱼塘边,有的设立在农民的田地里,既损坏了绿化、破坏了环境,又侵占了路权、制约了公路的进一步发展。

  乱象之三:缺乏标准,广告设置成个性秀。由于缺少统一标准,不少高炮广告业主一味追求广告的效果,全然不顾安全需要和与周边景色相协调的原则,贪大求高、标新立异,随意设定高炮广告的面积、高度和样式,导致沿线高炮广告高低不齐、大小不等、颜色不一。先看位于G344垛田芦洲段的一个高炮广告,版面朝向明显“不走寻常路”,再看位于 229省道荻垛段一个高炮广告,由于设置时间久远,尺寸明显比其他高炮广告小上一圈。除此之外,甚至还出现了原职工中专的楼顶式广告和G344与大周公路交叉口的电线杆式广告这样的“高仿”,加上大多数广告业主都是一次性投入,日常的保养与维护跟不上,存在高炮广告立柱锈蚀、广告版面破旧等现象,严重影响了道路沿线的视觉环境,一旦遭遇暴雨大风天气,极易引发安全事故。

  乱象之四:逃避监管,绝大多数成黑户口。在2014年以前,我市交通干线高炮广告的设置主要是由市公路站负责审批,据统计具备完备审批手续的共计24个,除此之外还有少部分高炮广告由其他部门、乡镇批准设立。为了合理控制高炮广告的数量,加强对高炮广告行业的监管,2016年以后我市公路管理部门不再批准设立新的高炮广告,对原有具备手续的高炮广告采取一年一审的方式,截至2016年底也已经全部到期。除此之外,全市绝大多数高炮广告不具备“准生证”,属于私下违规设置。从高炮广告的所有人看,除了广告公司和个人外,还有11个高炮广告涉及机关部门,产权主体的多样化,也给监管带来了一定的难度。

摸准顽疾之所在

  据了解,目前北京、上海等一线城市,早已经停止新设高炮广告, 2011年左右,周边的浙江温州、山东青岛等省市,也先后掀起一场场整治视觉污染的风暴,从当初广告界的“宠儿”沦落为视觉污染、安全隐患的“罪魁祸首”,从广告从业者眼中的“香馍馍”成为如今城市管理者和市民眼中的“公敌”,这“爱恨”交织之间,反映出高炮广告行业怎样的“背后的故事”和部门监管上存在的问题。

  1.趋之若鹜凸显巨大利润。据业内人士介绍,设置一个高炮广告的费用在15至20万元不等,乍一听似乎成本很高,但其收益更高。过去几年,由于高炮广告审批严格、数量较少,每年还需缴纳一定数额的审批费用,一般一个高炮广告的年出租费用能达到10万元左右,后来随着违规高炮广告的增多,租金有所下降,但目前好的路段每年租金仍然达到7-8万元,地段差的也在4-5万元左右。有的广告公司和个人,在一条路段上就拥有数个高炮广告,巨大的利益驱使部分高炮业主将规定置若罔闻、铤而走险、违规设立。

  2.杂乱无序折射规划缺失。当前,交通部门在建设道路时,已经将绿化、亮化、排水等配套设施纳入到前期规划之中,做到提前规划、统一实施、规范管理,但交通干线的高炮广告设置并不在道路的规划设计之中,特别是对已建成的交通干线高炮广告布局如何优化、怎么设置缺少“示意图”和“说明书”,因而出现了像G344和S231这样一些主干道高炮广告扎堆、拥挤的现象,同时也让类似兴泰高速这样在建或即将建成的道路,被一些广告从业人员盯上哨、打上眼、寻觅商机。

  3.多头监管导致管理乏力。高炮广告长在路边、占着土地、打着广告,跨界的属性让其设置、监管涉及交通、国土、建设、规划、城管、市监等多个部门和属地乡镇(街道)。针对此现状,我市于2016年出台了《公路两侧违法建设管理工作责任追究办法》(兴委办发〔201642号),进一步厘清了部门、乡镇的监管职责,落实了属地管理责任,但在实际监管中由于执行政策不严,没有形成联动整合机制,存在着监管的盲区。受限于执法力量的薄弱,公路管理部门只能守着省道两侧15米的“一亩三分地”,缺乏与其他部门沟通联系的机制;国土、规划等部门存在着交通干线两侧应该由交通部门管理的认识误区,政策执行不力;村级由于利益驱动,擅自让地给广告业主,源头管理缺乏控制;乡镇在发现违规高炮广告后,难寻执法主体,常常是望杆心叹、求治无方,再加上拆除违规高炮广告还需要专业的队伍和一定费用,更为监管增添了难度。

  4.违规频现衬托尴尬境地。在走访调研中我们发现,一些违规高炮业主大搞“上有政策、下有对策”,将高炮广告设在超过公路15米的区域,躲避公路管理部门的监管。还有不少高炮业主针对部分基层干部责任心不强、普通农户贪图小利的现状,采取“绕道而行”的方式,直接与村委会或农户签订土地租用协议,以既成事实逃避监管。还有的高炮广告在没有客户之前,大方地给部门、乡镇做免费的公益广告,给自己披上合法、负责任的外衣。

呵护生态之颜值

省委李强书记调研兴化时指出,要充分发挥兴化的生态优势,全力打造成全省的“大公园”,交通作为地方发展的“先行官”,更应该践行生态发展理念,将交通建设融入到里下河生态经济示范区建设、特色田园乡村打造、国家全域旅游示范区创建的大格局之中,真正把我市境内的交通干线打造成展示水乡优美风光的生态走廊、全面落实“两聚一高”的开放之路和改善民生福祉的康庄大道。

  1.谨慎应对,科学谋划。高炮广告作为城市化发展的产物,既不能“一棒打死”,也不能“听之任之”,应当从源头入手,因势利导。一是优化布局。对已建成的交通干线两侧高炮广告,应当根据公路的等级、里程及沿线情况,邀请相关单位、专家合理设计交通干线高炮广告规划,制定现有高炮广告迁移方案,同时明确公益性高炮广告所占的比例,优化现有的高炮广告布局。二是细化规范。尽早出台我市高炮广告设置规范,按照“标准统一、设置规范、比例恰当、外表美观”的原则,对高炮广告的内容、高度、大小、颜色明确“审美标准”,对手续合法的高炮广告统一编码,并将设置人及联系方式标注于高炮广告醒目位置,明确高炮广告“监护人”的日常管养职责。三是注重和谐。高炮广告的外形、内容要与周边环境、建筑风格和谐统一、相得益彰,立足打造里下河地区诗意栖居的大公园、水韵江苏的新样板和争创国家级历史文化名城、国家全域旅游示范区的目标定位,充分展现“全域兴化、如诗如画”的精神内涵,在服务保障经济发展大局、充分发挥宣传舆论阵地的同时,塑造城市形象,建设城市文化。对穿越生态红线乡镇境内、尤其是旅游景区的交通干线,原则上应当不设立或少设立高炮广告,尽量减少对自然风光的人为破坏。

  2.落实责任,强化监管。建议成立全市交通干线高炮广告管理领导小组,落实交通运输部门作为监管的牵头部门,建立完善巡查制度和联席会议机制,进一步明确城管、国土、建设、规划、市监等部门的管理职责和配合方式,加快构建信息互换、监管互认、执法互助的综合执法监管模式,变“九龙治水”为统一协作。按照兴化市《公路两侧违法建设管理工作责任追究办法》(兴委办发〔201642号)的要求,明确各乡镇(街道)作为控制违法高炮广告的责任主体,村(社区)党组织书记是本辖区内控制违法高炮广告的第一责任人,通过签订目标责任状、缴纳考核保证金等形式,层层落实主体监管责任,真正形成发现、报告、处置、反馈、督办的上下联动机制。

  3.严格执法,专项整治。一是“亮红灯”。全面叫停我市境内新增高炮广告的设置,同时对现有高炮广告开展调查摸底,摸清高炮广告所有权、手续办理、租用年限等信息,建立全市高炮广告台账,为下一步开展专项清理提供依据。二是“除违章”。按照“谁所有、谁负责”的原则,结合交通干线沿线环境综合整治“五项行动”,对摸清的违法设立的高炮广告业主下发自行拆除通知书,限期责令自行拆除,对逾期未自行拆除到位的,组织相关部门依法予以强制拆除。三是“踩刹车”。按照“控增量、优存量”的原则,对之前经相关部门批准设立的高炮广告,尤其是密度过大的路段,结合城市规划和交通规划,通过退出补偿、选址转移等方式,优化现有高炮广告的布点和数量。

  4.强化宣传,长效管理。针对道路沿线农民、基层干部、广告从业人员等重点人群,加大宣传力度,充分利用悬挂标语、致广告业主的一封信、微信、广播电视等新旧媒体,增强爱路护路意识。进一步畅通监督渠道,鼓励举报侵占路权行为,形成合法利用公路沿线空间资源的良好氛围。借鉴泰州市的管理经验,成立高炮广告管理办公室,对按照规划继续保留和迁移设立的高炮广告,在充分征求部门、乡镇(街道)意见的基础上,重新建立多部门、乡镇(街道)联合审批制度,简化审批环节,推行网上不见面审批。建立完善巡查制度和安全年审机制,落实监管与保养责任。加强高炮广告租金的定价权管理,对国有产权的高炮广告实行公开招标,杜绝国有资产和税收流失,减少权力寻租。对按照规划调整设置的高炮广告明确有效期,有效期到期后除保留一定数量的公益性广告外,其余全部拆除,扫除视觉污染,展现水清、岸绿、景美的里下河生态风光。

课题调研组:周俊 闻敏 邹常海 陈凯文




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